山東省人民政府辦公廳 關于印發(fā)“食安山東”建設三年提升行動計劃 （2023-2025年）的通知

山東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)“食安山東”建設三年提升行動計劃

（2023-2025年）的通知

魯政辦字〔2023〕67號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《“食安山東”建設三年提升行動計劃（2023-2025年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年6月13日

（此件公開發(fā)布）

“食安山東”建設三年提升行動計劃

（2023-2025年）

為貫徹落實《中共山東省委 山東省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，深入實施食品安全戰(zhàn)略，深化“食安山東”建設，切實保障群眾“舌尖上的安全”，制定本行動計劃。

一、總體目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實“四個最嚴”要求，堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、底線思維，堅持服務發(fā)展、監(jiān)管為民，以“食安山東”建設為統(tǒng)領，全面落實食品安全監(jiān)管責任、生產經營者主體責任和屬地管理責任，鞏固深化食品安全放心工程建設攻堅行動成效，強化食品安全全鏈條風險管控，完善食品安全治理體系。到2025年，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風險得到有效防范，“食安山東”美譽度、食品安全群眾滿意度持續(xù)提升，食品產業(yè)發(fā)展基礎更加牢固，全省食品安全整體水平走在全國前列，食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

二、主要任務

（一）全面落實“兩個責任”。健全落實“兩個責任”工作制度機制，發(fā)揮“落實食品安全屬地管理責任平臺”作用，實現(xiàn)所有食品生產經營者包保主體全覆蓋，包保信息全量歸集、動態(tài)管理。建立省食藥安委成員單位、省食藥安辦、省“四進”工作隊定期督查工作機制，督促包保干部按期開展督導，壓實屬地責任。督促生產經營企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)和安全員，結合實際建立食品安全風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，精準防控風險隱患，壓實主體責任。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關成員單位、省“四進”辦按職責分工負責）

（二）完善法規(guī)標準體系。加快推動制定《山東省食品安全條例》和《山東省畜禽屠宰管理條例》，推動修訂《山東省農產品質量安全條例》。加快特色食品地方標準建設，推進預制菜標準研制，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家食品安全標準的企業(yè)標準，協(xié)同相關社會團體研究制定具有國際競爭力的團體標準。健全農業(yè)高質量發(fā)展標準體系，提升全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創(chuàng)新中心功能，加速標準推廣應用。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省畜牧局按職責分工負責）

（三）強化食品風險防控。聚焦高風險品種、業(yè)態(tài)和區(qū)域，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，及時排查治理隱患和防控風險。強化“統(tǒng)分結合、分工協(xié)作”工作機制，加強不合格食品核查處置和信息通報。嚴格落實省食藥安委成員單位季度風險會商和5個食品安全專項協(xié)作小組會商機制，規(guī)范風險信息移交與處置，強化防控措施效果評估。加強食源性疾病監(jiān)測，開展危害因素風險評估。修訂山東省食品安全事故應急預案，加強應急培訓，開展應急演練，提升食品安全事故應急處置能力。（省市場監(jiān)管局牽頭，省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧局按職責分工負責）

（四）建立全程追溯體系。加強農產品質量追溯體系建設，推行農產品承諾達標合格證制度，加強收購運輸貯存環(huán)節(jié)合格證查驗制度落實，健全產地準出與市場準入銜接機制。持續(xù)推進食品安全追溯系統(tǒng)推廣應用，推動我省屠宰企業(yè)肉品品質檢驗合格證電子出證系統(tǒng)與“山東食鏈”數(shù)據(jù)共享。2025年，基本實現(xiàn)食用農產品承諾達標合格證信息化管理，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等重點食品品種實現(xiàn)全程信息化追溯。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省畜牧局按職責分工負責）

（五）推進產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。推進食品產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，強化技術創(chuàng)新，加快食品產業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞認證認可、標準、計量等內容，開展大中型食品生產企業(yè)質量提升幫扶行動，引導建立HACCP、ISO22000等先進管理體系。升級改造農產品批發(fā)市場。加強農產品供應鏈體系建設，以優(yōu)勢產區(qū)為中心，分品種發(fā)展蔬菜、水果、水產品、肉類、乳品、速凍食品冷鏈物流體系。支持創(chuàng)建優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。加強膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃優(yōu)勢奶業(yè)、沿黃肉牛、魯西肉雞等優(yōu)勢區(qū)標準化建設，引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場加快現(xiàn)代化裝備普及應用。建設一批水產品精深加工基地，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局按職責分工負責）

（六）深化“食安山東”品牌引領。持續(xù)開展食品安全市、縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）創(chuàng)建和農產品質量安全縣創(chuàng)建，強化年度督導和復審檢查，健全退出機制。支持各市、縣參與國家級創(chuàng)建活動，國家級食品安全市、農產品質量安全市、縣數(shù)量保持在全國前列。推動開展更高標準的創(chuàng)建，帶動全域食品安全水平提升。加大“食安山東”公共品牌宣傳推介，支持各級建設“食安山東”線上線下推廣平臺，提高安全優(yōu)質食品供給。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省食藥安委有關成員單位按職責分工負責）

（七）提升監(jiān)管執(zhí)法水平。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍和能力建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。圍繞糧食安全、農村食品安全、畜產品安全等，深入開展“鐵拳”“昆侖”行動，強化“三安聯(lián)動”、行刑銜接和跨區(qū)域協(xié)同打擊。大力推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，探索自動制售、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管方式。建立風險分級與信用分級融合機制，實施信用聯(lián)合懲戒，對列入“黑名單”的生產經營者依法實施市場準入限制。協(xié)助檢察機關發(fā)揮法律監(jiān)督作用，支持檢察公益訴訟。（省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省檢察院、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局、省畜牧局按職責分工負責）

（八）健全社會共治機制。開展食品安全普法和公益宣傳活動。推進“你點我檢”常態(tài)化，打造市場監(jiān)管為民服務品牌。推行有獎舉報、企業(yè)內部吹哨人等制度，拓寬群眾投訴舉報渠道和參與平臺。支持行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律，發(fā)揮好協(xié)會“橋梁”作用。建立常態(tài)化公開曝光機制，加強食品安全謠言治理，強化新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。（省食藥安委有關成員單位按職責分工負責）

三、重點行動

（一）深入實施產地環(huán)境治理行動。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)優(yōu)化農業(yè)生產布局和種植結構，加強產地環(huán)境保護治理，保障農產品安全。嚴格限制污染型企業(yè)進入農產品主產區(qū)，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭）

（二）深入實施源頭安全提升行動。開展農業(yè)投入品管控行動，實施農獸藥二維碼追溯管理，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農藥。加強病死畜禽收集、轉運、處理全過程管理。開展水產品質量安全源頭整治，加大監(jiān)督抽檢力度，嚴厲打擊違禁添加行為。實行農產品種養(yǎng)殖網格化管理，探索“陽光農安”智慧監(jiān)管模式，健全農產品質量安全監(jiān)測機制。（省農業(yè)農村廳、省畜牧局牽頭）

（三）深入實施糧食質量提升行動。開展噸糧縣、噸糧鎮(zhèn)建設，支持有條件的市開展“噸半糧”產能建設，持續(xù)推進節(jié)糧減損，創(chuàng)新開展綠色高質高效行動，積極發(fā)展優(yōu)質專用小麥。完善山東糧油標準體系，制定優(yōu)質糧油團體標準，深化“齊魯糧油”公共品牌建設，引領糧食產業(yè)高質量發(fā)展，增加優(yōu)質糧油有效供給。（省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局牽頭）

（四）深入實施餐飲質量安全提升行動。落實餐飲單位“五凈”（場所凈、設施凈、工具凈、食材凈、人員凈）標準要求，推進“清潔廚房”建設。深化餐飲服務量化分級管理，開展“尋找笑臉就餐”活動。強化網絡訂餐線上線下聯(lián)動監(jiān)管，推廣“外賣封簽”。加強餐廚廢棄物集中處置管理，不斷擴大餐廚廢棄物收集運輸體系覆蓋范圍。加大餐飲具集中消毒單位檢查和抽檢力度，加強不合格產品核查處置。持續(xù)加強旅游景區(qū)和交通場所的食品安全治理，提升質量安全水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局牽頭，省交通運輸廳、省文化和旅游廳、民航山東監(jiān)管局、國鐵濟南局按職責分工負責）

（五）深入實施農村食品安全治理提升行動。推動商貿流通資源下沉農村，加快建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、直營連鎖超市（便利店）。加強供銷社系統(tǒng)農村經營網點監(jiān)管，持續(xù)推進鄉(xiāng)村商超直營店規(guī)范提升行動。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理。加強農村食品批發(fā)經營者和農村食品經營店監(jiān)管，推動規(guī)范提升，嚴查“三無”、侵權假冒食品。（省市場監(jiān)管局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省供銷社按職責分工負責）

（六）深入實施校園食品安全守護行動。繼續(xù)推進學校食堂提升工程，推動大中小學校規(guī)范化食堂建設。推進學校大宗食品定點采購。以學校食堂、校外供餐單位為重點，開展人員集中培訓，加大食品抽檢力度。探索學校食品安全信用監(jiān)管，強化風險管控。加強學校食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”應用，開展網上巡查。將校園周邊食品安全列入綜合治理體系。（省教育廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省委政法委等按職責分工負責）

（七）深入開展特殊食品“雙升”工程。提升特殊食品企業(yè)質量安全管理水平，深化“三標”行動，督促企業(yè)建立禁用原料目錄和問題供應商名單，構建風險預警機制，定期開展體系自查。提升特殊食品監(jiān)管水平，完善“一企一檔”，強化風險管理和體系檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（八）深化進口食品“國門守護”行動。嚴格實施進口食品抽檢監(jiān)測，對存在安全問題的進口食品，按照有關規(guī)定實施后續(xù)處置。強化跨境電商零售進口監(jiān)管。打擊非法渠道進口和走私行為。加強風險信息收集、分析、研判，積極妥善處置各類食品安全突發(fā)事件。（青島海關、濟南海關牽頭，省公安廳按職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化食藥安辦作用。認真落實“四個最嚴”要求，定期調度各市、各部門工作進展情況，堅決落實食品安全黨政同責、一崗雙責。發(fā)揮食藥安辦綜合協(xié)調作用，健全各級食藥安辦運行機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥安辦實體化運行，嚴格落實“五有”（有機構、有職能、有人員、有條件、有經費）要求，不斷提升基層食品安全保障水平。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關成員單位按職責分工負責）

（二）提升基層監(jiān)管能力。建立財政資金投入保障機制，保障基層監(jiān)管必要支出。完善市級檢驗機構常規(guī)檢驗能力，滿足監(jiān)管需求。加強縣鄉(xiāng)兩級食品快速檢測能力建設，規(guī)范快檢裝備配備使用。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構標準化建設。加強基層市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設，推動開展等級評定工作，到2025年，基層市場監(jiān)管所食品安全監(jiān)管能力和監(jiān)管效能得到有效提升。制定實施監(jiān)管業(yè)務培訓三年規(guī)劃，加大基層人員培訓力度。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省財政廳、各市人民政府按職責分工負責）

（三）優(yōu)化考核評議導向。把“食安山東”行動計劃各項工作任務落實情況納入各級政府食品安全年度評議內容。健全激勵機制，鼓勵地方探索創(chuàng)新，按照規(guī)定表揚獎勵在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人。（省食藥安辦牽頭，省食藥安委有關成員單位，各市人民政府按職責分工負責）